全省安全生產(chǎn)集中整治工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江西重要指示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署和《全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》要求，從即日起在全省范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江西重要指示精神，深刻吸取江蘇響水“3·21”、豐城“11·24”特別重大事故教訓(xùn)，結(jié)合全省深化“十大專項(xiàng)整治”和“三項(xiàng)整治”各項(xiàng)工作任務(wù)，突出以危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程施工安全為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治一些地方和部門落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實(shí)、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問(wèn)題，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特
大事故目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”
更高要求，描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
二、整治內(nèi)容
（一）綜合整治重點(diǎn)
1.政治站位不高的問(wèn)題。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上存在很大差距。
2.紅線意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。政績(jī)觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無(wú)序違規(guī)發(fā)展。
3.安全責(zé)任缺位的問(wèn)題。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》不到位；落實(shí)“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、
風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。
4.隱患排查不扎實(shí)的問(wèn)題。隱患排查不深入不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，安全整治走形式、走過(guò)場(chǎng)，整改問(wèn)題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。
5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不
關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)。一是源頭管理失控問(wèn)題。
重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位；引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，精細(xì)化工無(wú)序發(fā)展帶來(lái)重大安全風(fēng)險(xiǎn)；化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求
、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（特別是國(guó)家、省?；分攸c(diǎn)縣），以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格和未持證上崗等問(wèn)題。
二是監(jiān)管責(zé)任懸空問(wèn)題。重點(diǎn)整治各地區(qū)、各部門安全風(fēng)險(xiǎn)摸排不徹底，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩；涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施聯(lián)合審批等問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管缺失。打非治違工作不到位，未批先建、非法生產(chǎn)現(xiàn)象不同程度長(zhǎng)期存在等問(wèn)題。
三是本質(zhì)安全水平低下問(wèn)題。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)；
在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問(wèn)題。四是安全管理制度不落實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)“一報(bào)告雙簽字”、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度；未認(rèn)真實(shí)施隱患排查治理制度，未按照“2
個(gè)15天”要求錄入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)；未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐?wèn)題，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不符合要求、危
險(xiǎn)廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問(wèn)題（具體方案見附件 1）。
（三）建設(shè)工程施工行業(yè)整治重點(diǎn)。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問(wèn)題；起重機(jī)械、深基坑、高支
模、腳手架、翻模、滑模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患（具體方案見附件 2）。
（四）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)
1.煤礦。重點(diǎn)整治超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，集團(tuán)公司及其分公司向下屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)；采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動(dòng)火，
瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；通風(fēng)系統(tǒng)不完善，采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按要求整改；煤與瓦斯突出礦井抽采參數(shù)
不達(dá)標(biāo)，開展容易自燃和自燃煤層礦井未按規(guī)定開展自然發(fā)火監(jiān)測(cè)、采取綜合預(yù)防自然發(fā)火措施，水害嚴(yán)重礦井未查明積水情況、在水害威脅區(qū)作業(yè)；已列入煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過(guò)渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；煤礦安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備不符合規(guī)定，采掘工程違規(guī)承包、以包代管。
2.非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開采、不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)和下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡，使用干式制動(dòng)器的無(wú)軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；地下礦山使用非礦用車輛運(yùn)輸，提升設(shè)備設(shè)施不按要求檢測(cè)檢驗(yàn)，動(dòng)火作業(yè)等未落實(shí)審批制度；停產(chǎn)停建礦山措施不落實(shí)；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦山措施不落實(shí)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，非法盜采礦產(chǎn)資源；尾礦庫(kù)未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、放礦不規(guī)范。
3.消防。結(jié)合冬季火災(zāi)防控和全省“九小”場(chǎng)所消防安全整治，重點(diǎn)整治小商店、小旅館、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院（診所、養(yǎng)老院）、小網(wǎng)吧、小餐飲場(chǎng)所、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場(chǎng)所違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問(wèn)題。整治消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，場(chǎng)所用房不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，裝飾裝修未使用安全材料、存在“三合一”“多合一”等違法現(xiàn)象。重點(diǎn)整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑等場(chǎng)所以及群租房、老舊小區(qū)等場(chǎng)所火災(zāi)隱患；重點(diǎn)整治電動(dòng)自行車消防安全管理不到位。
4.交通運(yùn)輸。重點(diǎn)整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運(yùn)企業(yè)”、“兩客一危”、建筑施工運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員等問(wèn)題；臨水臨崖、長(zhǎng)大橋隧、連續(xù)長(zhǎng)陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；運(yùn)營(yíng)船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足，超載超航區(qū)航行、長(zhǎng)期脫管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定落實(shí)不到位等問(wèn)題。
5.燃?xì)?。重點(diǎn)整治燃?xì)庹緹o(wú)證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所燃?xì)庥镁?、連接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問(wèn)題。
6.煙花爆竹。重點(diǎn)整治“三超一改”行為，即超人員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途；安全生產(chǎn)許可證過(guò)期后或未通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)仍違法組織生產(chǎn)行為；滿庫(kù)容后仍繼續(xù)組織生產(chǎn)；特種作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)人員帶藥檢維修設(shè)備設(shè)施；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作業(yè)工房及庫(kù)區(qū)未按要求設(shè)置防火隔離帶，庫(kù)容面積超過(guò)500平方米的倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置防火分區(qū)并配備消防器材；企業(yè)關(guān)鍵工房監(jiān)控視頻不能有效使用，防靜電、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,尤其是經(jīng)營(yíng)單位超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)儲(chǔ)存、非法儲(chǔ)存，零售點(diǎn)與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者在零售場(chǎng)所使用明火；各產(chǎn)地政府未認(rèn)真開展落后煙花爆竹整頓退出工作，未認(rèn)真排查清理處置退出企業(yè)遺留危險(xiǎn)性廢棄物。
7.工貿(mào)。重點(diǎn)整治鋼鐵企業(yè)煤氣監(jiān)測(cè)報(bào)警、勞動(dòng)保護(hù)等安全設(shè)備設(shè)施缺失，檢維修等施工區(qū)域煤氣未采取有效隔斷措施，開展動(dòng)火、有限空間等各類作業(yè)時(shí)未采取有效措施預(yù)防煤氣泄漏、中毒、窒息、爆炸等事故，外委作業(yè)未明確安全管理責(zé)任，維修作業(yè)未制定作業(yè)方案并進(jìn)行作業(yè)監(jiān)護(hù)；吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求，人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)，高爐爐頂放散閥未實(shí)施自動(dòng)連鎖，高爐運(yùn)行超設(shè)計(jì)參數(shù)等問(wèn)題。此外，鐵路（高鐵）、民航、旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民爆物品、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合開展全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)，高質(zhì)量完成全省深化十大專項(xiàng)整治大提升階段和“三項(xiàng)整治”行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)行徹底的無(wú)死角的集中整治。
三、工作要求
（一）高度重視，切實(shí)提高政治站位。開展安全生產(chǎn)集中整治，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江西重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)
任感、緊迫感和使命感，特別是地方黨政主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好集中整治各項(xiàng)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際周密部署。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)層面由省安委辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各專業(yè)委員會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，各地要構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專委會(huì)指導(dǎo)落實(shí)的工作機(jī)制；要結(jié)合十大專項(xiàng)整治、“三項(xiàng)整治”等行動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程施工等行業(yè)領(lǐng)域，制定具體實(shí)施方案，明確本地區(qū)、本行業(yè)整治重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工；要緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）密切配合，形成強(qiáng)大工作合力。各地、各部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，經(jīng)?；ネㄓ袩o(wú)，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，合力推動(dòng)集中整治工作深入開展。要加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各級(jí)各類媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)；要加大“12350”舉報(bào)投訴電話宣傳力度，提高社會(huì)知曉度，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。各地要組織企業(yè)對(duì)照整治內(nèi)容開展自檢自改,列出問(wèn)題清單,逐項(xiàng)制定整改措施；各責(zé)任部門要按照問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，加大各項(xiàng)工作力度，實(shí)行清單化管理和銷號(hào)管理；要堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過(guò)程。對(duì)企業(yè)嚴(yán)重非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”等措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，適時(shí)集中曝光一批違法違規(guī)典型，督促企業(yè)整改到位。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
（五）強(qiáng)化考核，切實(shí)夯實(shí)安全責(zé)任。各地、各部門要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段加強(qiáng)督查檢查，開展明查暗訪，把集中整治工作開展情況納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績(jī)效考核。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)，要按照“事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、集中整治推動(dòng)不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問(wèn)題，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。省安委會(huì)將適時(shí)組織工作組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督查，同時(shí)將集中整治開展情況納入2019 年度各級(jí)政府和部門安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。
江西省安委辦安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)聯(lián)系人:林剛，聯(lián)系電話：85257168。請(qǐng)各地、各相關(guān)部門在 2019 年 12 月 10 日和 2020年2 月 28 日前，分別將集中整治的安排部署情況和工作總結(jié)報(bào)送省安委會(huì)辦公室。
附件 1
危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，省安委會(huì)決定自即日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治。制定工作方案如下：
一、總體要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江西重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，通過(guò)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)，提高地方政府和相關(guān)部門落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面排查隱患，厘清監(jiān)管職責(zé)，打擊非法違法行為，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，提升本質(zhì)安全水平，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故目標(biāo)。
二、整治內(nèi)容
（一）把好源頭管控關(guān)口。一是涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施聯(lián)合審批；設(shè)區(qū)市要建立危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控名單或負(fù)面清單；二是招商引資、規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)把安全關(guān)，引入符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，嚴(yán)禁引入高風(fēng)險(xiǎn)、工藝落后、安全得不到保障的化工項(xiàng)目，尤其要慎入引進(jìn)精細(xì)化工項(xiàng)目，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；三是對(duì)化工園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃開展自查，按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》開展風(fēng)險(xiǎn)排查，整治化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題。
（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。一是在前期綜合治理基礎(chǔ)上，再次排查所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全覆蓋摸排；二是嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”的要求，明確各個(gè)企業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任單位，即：明確企業(yè)的行業(yè)主管部門，明確企業(yè)涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)（如消防安全、特種設(shè)備安全等）監(jiān)管部門；監(jiān)管職責(zé)不清晰的（如危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管職責(zé)）由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)明確；三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管的力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)存在重大隱患無(wú)法保證生產(chǎn)安全、周邊安全距離不滿足外部安全防護(hù)距離要求的停產(chǎn)整改，解決長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的頑疾，該停的停，該關(guān)的關(guān)。
（三）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)；二是危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)符合要求并正常投用；三是所有化工裝置經(jīng)過(guò)在役診斷或正規(guī)設(shè)計(jì)；四是精細(xì)化工企業(yè) 2019 年年底前按要求完成反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（四）鞏固深化“打非治違”行動(dòng)成果。一是督促企業(yè)依法建設(shè)，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及重大變更審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建。二是企業(yè)試生產(chǎn)方案全部組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施、應(yīng)急預(yù)案的或無(wú)安全保障的，一律不予同意試生產(chǎn)；
三是嚴(yán)厲打擊無(wú)證、超期、超范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)的行為，一經(jīng)查實(shí)，一律上限處罰，列入“黑名單”。
（五）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人依法履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)“一報(bào)告雙簽字”、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度；二是深入落實(shí)隱患排查治理制度，督促企業(yè)按照“2 個(gè) 15 天”要求將排查的安全隱患全部及時(shí)錄入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，及時(shí)整改，閉環(huán)管理；三是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，儲(chǔ)罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)升級(jí)管理；四是按照要求開展風(fēng)險(xiǎn)管控和安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范，依法推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度落實(shí)；五是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)承包商的管理，承包商要符合資質(zhì)，并對(duì)其開展安全教育培訓(xùn)和管理；六是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，危險(xiǎn)化學(xué)品按照標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)、分類、分庫(kù)存放，妥善處置危險(xiǎn)廢物，當(dāng)前特別是要落實(shí)冬季生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施，嚴(yán)禁為達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)超負(fù)荷生產(chǎn)，杜絕設(shè)備疲勞生產(chǎn)、“帶病”運(yùn)行，加強(qiáng)化工園區(qū)、企業(yè)尤其是?；反鎯?chǔ)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好防火防爆工作。
（六）提高從業(yè)人員素質(zhì)。一是通過(guò)警示教育提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識(shí)和法律意識(shí)；二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，日常檢查隨機(jī)抽考；三是特種作業(yè)人員持證上崗，危險(xiǎn)工藝操作人員學(xué)歷要達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求；四是企業(yè)員工經(jīng)過(guò)廠、車間、班組三級(jí)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格。
三、工作要求
（一）結(jié)合實(shí)際周密部署。各地、各部門要深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，結(jié)合?；穼ｍ?xiàng)整治、“打非治違”、“排險(xiǎn)除患”等行動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定具體實(shí)施方案，明確本地區(qū)、本行業(yè)整治重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
（二）密切配合形成合力。各地、各部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)?；芳姓喂ぷ魃钊腴_展。廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是化工企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)重大隱患和違法行為，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。
（三）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。敢于動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證或證照不全組織生產(chǎn)、未批先建等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決打擊，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。
（四）加強(qiáng)工作調(diào)度信息報(bào)送。切實(shí)做好?；芳姓蔚墓ぷ髡{(diào)度和信息報(bào)送工作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品集中整治開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，2020 年 2 月底前報(bào)送工作總結(jié)。
附件 2
建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治工作方案
為有效防范建筑施工安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《江西省安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的總體部署，決定從即日起開展為期三個(gè)月的建設(shè)工程施工安全集中整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江西重要指示精神，通過(guò)開展建設(shè)工程施工安全集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決政治站位不高、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)和監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問(wèn)題，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)排查和整治安全隱患，實(shí)現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故目標(biāo)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、整治范圍
全省范圍內(nèi)所有建設(shè)工程施工項(xiàng)目。
三、整治內(nèi)容
（一）非法違法建設(shè)行為
1、項(xiàng)目審批、分包轉(zhuǎn)包情況。未辦理許可，從事建設(shè)活動(dòng)的、將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)單位等；
2、園區(qū)一些工程逃避監(jiān)管、未批先建。
3、參建單位與從業(yè)人員資質(zhì)資格情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員持證情況，特種作業(yè)人員持證情況；監(jiān)理單位資質(zhì)情況，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員持證情況。
4、施工單位主體責(zé)任落實(shí)情況。不按標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好的；不認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告、負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班、隱患排查治理等規(guī)定的；不制定有針對(duì)性和可操作性的作業(yè)規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；高空作業(yè)、道路沿線作業(yè)、臨時(shí)用電等安全措施不到位的；應(yīng)急預(yù)案不制定、應(yīng)急救援器材和設(shè)備配備不到位、應(yīng)急演練不開展等的情況。
（二）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患
1、危大工程各環(huán)節(jié)管理情況。對(duì)基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、翻模、滑模、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和
檢查驗(yàn)收的行為。
2、起重吊裝及安裝拆卸工程安全管控。產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用登記、日常使用維修保養(yǎng)以及安裝拆卸單位資質(zhì)、操作人員資格不符合相關(guān)規(guī)定。
3、基坑、管井、溝槽開挖項(xiàng)目安全管理。雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等未按要求編制安全專項(xiàng)施工方案擅自施工、未按方案放坡和采取坑壁支撐的、在坑邊堆放土方的情況。
（三）盲目趕工期、搶進(jìn)度
搶時(shí)間、搶進(jìn)度、搶工期，不按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工，不按專項(xiàng)施工方案施工，隨意壓縮建設(shè)工期，不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行進(jìn)行施工。
（四）冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工行為
大風(fēng)和雨雪冰凍等極端天氣時(shí)，未執(zhí)行停工要求，不執(zhí)行冬季施工作業(yè)規(guī)范，雨雪天氣后未設(shè)置防滑措施、大風(fēng)天氣時(shí)未采取吊籃防風(fēng)措施等，未做好項(xiàng)目生活區(qū)管理，為工人提供防寒保暖設(shè)備，消防措施、防中毒窒息措施不利等。
（五）復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別等不符合相關(guān)規(guī)范和存在安全隱患的情況。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住建、交通、水利、能源、通信等省建筑施工專委會(huì)各成員單位要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的原則，按照《江西省深化建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》明確的職責(zé)分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)有效組
織好本部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作。各成員單位要強(qiáng)化對(duì)各地的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，緊密銜接配合，形成工作合力，共同推進(jìn)本次整治行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)消除隱患。要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加大行政處罰力度，切實(shí)糾正違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)因整改不力、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生人身傷亡事故的，要采取頂格處罰措施。對(duì)排查出的隱患，責(zé)令企業(yè)立即制定整改措施，迅速完成整改；對(duì)暫時(shí)不能整改到位的隱患，要做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)整改不及時(shí)或不到位的，一律予以停工；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的項(xiàng)目，一律予以停工。
（三）做好信息收集，及時(shí)報(bào)送總結(jié)。專委會(huì)各成員單位收
集本行業(yè)集中整治開展情況，在 2019 年 12 月 8 日和 2020 年 2月26 日前，分別將集中整治的安排部署情況和工作總結(jié)報(bào)送省建筑施工專委辦，聯(lián)系人：馬鹿，聯(lián)系電話：0791-88513179，電子郵箱：2292283954@qq.com。
